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  上证报中国证券网讯 据上海宣布3月2日新闻,《上海市增强改造系统集成 连续深化国际一流营商环境建设行动方案》今天正式宣布,围绕优化政务环境、提升企业全生命周期治理服务、营造公正竞争市场环境等5方面提出31项义务,共207条行动。《行动方案》提出:实现政务服务可网办能力到达95%以上,“最多跑一次”事项局限由企业间不动产转移挂号扩展到所有不动产挂号等。

  全文

  上海市增强改造系统集成连续深化国际一流营商环境建设行动方案

    为连续打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强改造系统集成,连续深化国际一流营商环境建设,整体提升上海营商环境的国际竞争力,凭据《上海市优化营商环境条例》和《上海市周全深化国际一流营商环境建设实行方案》,制订本行动方案。

    一、连续优化便捷高效的政务环境

    (一)提升线上服务友好度、智能化水平。增强系统集成、信息共享和营业协同,推进高频政务服务事项全程网上解决,提升政务服务“一网通办”用户满意度。具体措施:

    1.进一步增强系统集成、资源共享和营业协同,实现政务服务可网办能力到达95%以上。

    2.推广在线身份认证、电子印章等手艺,实现企业高频事项(年度企业做事频次前20%的事项)全笼罩。

    3.完善企业专属网页功效,推进一批(不少于100项)基于企业专属网页的精准化服务应用场景。

    4.针对部门高频事项,执行“无人干预自动审批”。

    (二)强化线下综合服务和自助服务。周全推行综合窗口服务,实现“前台综合受理、后台分类解决、统一窗口出件”。继续扩大“高效办成一件事”改造笼罩面,推进政务服务事项下沉,推广自助服务。具体措施:

    1.政务服务中央综合窗口比例提升到80%以上。

    2.宣布《政务服务中央建设和运行规范》,进一步增强政务服务中央尺度化建设和治理。

    3.对现场检测检验事项周全推行预约服务。

    4.宣布实行市、区两级企业“高效办成一件事”清单。

    5.探索确立“窗口事务官”制度。各相关部门和单元向窗口事情职员充实授权,提升窗口营业解决服务能级,授权窗口直接完成营业解决。不适宜直接向窗口授权的,可通过在线审批或向政务服务中央派驻具有审批权限的事情职员等方式,推动政务服务事项就地办结。

    6.连续推进综合类自助终端建设,推动自助终端进楼宇、社区、居村和银行网点。

    (三)推广电子印章应用。加大电子印章公共平台建设力度,为政务服务全程电子化解决提供有用支持,逐步实现电子印章在 *** 服务和商务流动中的普遍应用。具体措施:

    1.梳理完善电子证照、电子印章、电子署名、电子档案应用的制度系统。

    2.修订《上海市电子印章治理暂行设施》,制订电子印章地方尺度。扩大电子印章在政务系统、公共服务、社区服务、商事领域、跨境商业中的应用。

    3.逐步扩大电子印章在长三角区域跨省市应用,实现跨地互认。

    (四)深化政务服务满意度评价。完善政务服务反馈机制和政务服务“好差评”制度,增强“差评”问题整改,提升政务服务水平。具体措施:

    1.完善政务服务“一次一评”“一事一评”事情规范,推进评价和回复公然,健全“差评”问题和投诉问题观察核实、督促整改和反馈机制。

    2.完善政务服务“好差评”评价方式,周全推行以离场评价和线上评价为主的评价方式,利便服务工具举行评价。

    3.确立前台与后台、大厅窗口(含园区)与职能部门“差评”问题整改确责机制,强化职能部门对下层一线的服务支持和保障。

    二、周全提升企业全生命周期治理服务

    (一)企业开办和注销。优化升级企业开办“一窗通”系统和企业注销“一窗通”平台,优化做事流程,力争打造企业开办和企业注销更佳服务链。具体措施:

    1.优化升级企业开办“一窗通”系统,力争实现具备条件的各种企业均可使用无纸全程电子化方式解决设立挂号。进一步简化企业注销挂号程序和质料,增强跨部门营业协同,提供“套餐式”企业注销服务。

    2.完善电子营业执照治理系统,鼎力推广电子营业执照在市场羁系、税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行和金融、网上平台、 *** 生意等领域应用。

    3.在全市推广实行企业名称见告答应和住所、谋划局限自主申报,连续提高无纸全程电子化挂号系统信息自动识别和智能筛查精准度,大幅削减人工干预,实现相符条件的企业设立挂号“即报即办”。

    4.增强企业开办服务与银行开户之间营业协同和信息共享,经企业授权,可实现企业开办相关信息与企业银行账户信息互通共享。

    5.优化企业开办“一表申请”和“一窗发放”措施。增强政策宣传培训,提倡企业在“一窗通”系统上通过“一表申请”完成所有开办企业事项,并解决企业开办所需发票、就业参保、公积金等事项。

    6.进一步优化企业注销“一窗通”平台,实现企业注销申请跨部门预检、清税证实实时传送等功效。

    7.探索拓展企业浅易注销程序适用局限,进一步压缩企业浅易注销解决时间。

    (二)解决修建允许。深化工程建设项目审批制度全流程、全笼罩改造,扩大低风险产业项目政策笼罩面,进一步提升工程建设项目审批效率和服务水平。具体措施:

    1.进一步扩大工程建设项目风险矩阵应用场景和局限,将风险矩阵应用局限由现场质量羁系扩展至综合完工验收。

    2.建设统一的工程建设项目审批治理系统2.0版,统一入口、统一申报、流程分类、统一出件,实现所有工程建设项目全笼罩、审批全流程、数据全归集。

    3.各区依托政务服务中央设立工程建设项目审批审查中央,实现各种工程建设项目审批涉及的行政审批事项、行政审批中介服务( *** 委托)事项、市政公用服务事项纳入审批审查中央一口收发和协调服务。

    4.逐步将工程建设项目审批审查中央解决事项局限由社会投资项目拓展至国有企业投资项目和 *** 投资项目。

    5.深化施工图设计文件审查改造,宣布免于施工图审查项目类型清单。

    6.将“一站式”解决施工允许适用局限拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等平安环保项目,涉及生态环境影响大的项目,涉及风貌珍爱、轨道交通等特定区域的项目之外的所有社会投资项目。

    7.将“一站式”综合完工验收局限拓展至各种投资性子的修建工程。

    8.强化“多测合一”测绘功效在验收、挂号阶段各部门共享和应用,制止重复测绘。

    9.将工程建设领域中介服务事项纳入审批治理系统解决,制订中介服务清单并举行综合羁系、评价审核。

    10.推动在各级产业园区实行区域综合评估,市场主体在已完成综合评估的区域建设项目,无需再举行响应的评估评审。

    11.拓展修建师负责制试点局限,完善行政审批程序、 *** 监视治理和项目治理系统,在工程建设领域推进确立以执业职员为主体的工程责任保险系统。

    12.进一步推行并完善工程质量潜在缺陷保险制度,对保障性住宅工程和商品住宅工程,建设单元可通过购置工程质量潜在缺陷保险,由保险公司委托专业机构对项目建设实行治理,完善建设工程风险保障机制,提升工程质量。

    13.扩大“一站式”解决的局限,线上依托审批治理系统,线下依托工程建设项目审批审查中央,研究执行“一站式”解决立项用地计划允许、工程建设允许,同步调整四个审批阶段的申请表单和做事指南,确保一表申请、一口受理,最终实现四个审批阶段“一站式”解决。

    14.完善建设工程领域纠纷仲裁机制,强化专家库和仲裁员队伍建设,进一步提升建设工程领域纠纷仲裁的处置能力、公信力和效率。

    15.牢固低风险产业项目“一站式”解决施工允许措施,强化合并解决计划允许证和施工允许证。

    16.牢固低风险产业项目“一站式”解决综合完工验收及不动产首次挂号措施。制订操作流程细则,确保实现验收事项一次办完、一次发证。

    17.牢固低风险产业类项目“一站式”团结监视检查措施,由工程建设项目审批审查中央统一组织实行,只执行一次团结检查。

    18.牢固低风险产业类项目“验登合一”改造措施,不动产首次挂号与“一站式”综合完工验收事项合并,企业可一次性获得完工计划资源验收及格证、质量监视讲述、综合完工验收及格通知书和不动产权证电子证书。

    19.理顺职能关系和操作规范,确保工程建设项目消防验收事项完全并入综合验收事项。

    (三)解决财富挂号。完善财富挂号“全网通”改造,拓展“互联网+不动产挂号”解决笼罩面,进一步增强不动产挂号信息公然和信息共享。具体措施:

    1.优化房地产生意营业联办,将企业间存量房转让除契税外的其他税种征缴后置于挂号环节,对相符条件的挂号纳税人现场只收契税,其他税款由纳税人在纳税申报期内申报完清。

    2.针对解决不动产挂号涉税营业,进一步优化企业网上缴税服务,打破本区注册企业只能缴纳生意本区房产发生税款的限制;优化小我私家在线缴纳房地产生意税费服务,提升纳税人体验度。

    3.“最多跑一次”事项局限由企业间不动产转移挂号扩展到所有不动产转移挂号。继续牢固企业间不动产转移挂号“一个环节、90分钟”办结改造功效,挂号部门提供现场缴契税即发证服务。网上缴税营业开通后,因企业自身缘故原由不能立刻缴款的,以及非企业间不动产转移挂号事项,可选择网上缴税后产证快递送达,无需再次到挂号大厅现场取证。

    4.推动不动产挂号电子权证的协同互认,扩大电子权证应用场景,指导企业、市民申领电子权证替换纸质权证,并提供自助打证机打印服务。

    5.确立单一入口的综合性信息查询系统,除不动产挂号权力信息、抵押查封等产权肩负信息外,分阶段整合加入企业挂号注册信息、企业谋划状态信息、完税信息、公共事业缴费信息等,免费提供尽职观察所涉及的所有信息。

    6.牢固和优化地籍测绘自力投诉机制,优化投诉受理网站功效,制订宣布投诉流程,并公示处置效果。

    7.优化制订地籍图更新政策,公然地籍测绘机构答应更新地籍图的事情时限并增强宣传,提高知晓度。

    8.优化“互联网+不动产挂号”,支持应用电子署名、电子印章、电子条约、电子质料,强化身份核验,简化提交质料,实现在线领取电子完税证实和电子票据。

    9.在银行推广应用不动产挂号电子证实和电子印章,扩大抵押挂号“不碰头解决”互助银行名单。

    10.探索“受理下放、审核集中”治理模式,逐步实现不动产挂号“全市通办”。

    11.将不动产挂号与水电气联动过户营业局限扩展到全市,增添不动产挂号与有线电视联动过户。

    (四)获得用电用气用水。推广获得电力改造履历,进一步优化公用事业接入服务解决方式,实现接入解决全过程“一门式”集成服务和帮办服务。具体措施:

    1.通过政务服务“一网通办”平台联动推送开办企业、计划允许和施工允许信息,电力公司自动与用户联系,前移服务关口。

    2.试点开展供电、供水企业在工程建设时代提前提供接电、接水预装服务,企业提出开户申请后即可“一键接入”。

    3.将低压小微企业办电的创新机制延伸至10千伏高压供电客户,接电时间压缩20%、环节压缩至2个(申请和接电环节)。

    4.在自贸试验区临港新片区产城融合区试行非住民用户供水、供电、供气配套工程免费机制。

    5.修订我市停电财政停止措施相关细则,增添供电可靠性财政停止条款。

    6.供气、供水、 *** 等市政接入推行全过程“一门式”集成服务和帮办服务,实现报装、查询、缴费等营业全程网上解决。推进排水接入全流程自动服务,推广帮办服务。

    7.对低压电力市政接入涉及的工程计划允许、绿化允许、路政允许、占掘路允许等执行全程在线并联解决,推行接入工程见告答应制。

    8.激励公用事业单元为用户提供综合能源和装备销售、安装、租赁、维护调养以及升级更新等高品质延伸服务,提供资金解决方案,削减用户一次性投入成本。

    9.连续推进清算规范转供电环节收费,推广转供电终端用户改为直供电,强化多部门协同,加大检查执法力度,研究确立转供电主体信用惩戒、违规曝光等长效治理制度。

    (五)解决税费缴纳。深化税费缴纳综合申报改造,拓展“非接触式”办税缴费服务,连续推进解决税费缴纳便利化,牢固减税降费政策效果。具体措施:

    1.在五税种综合申报基础上,进一步研究扩大税费缴纳综合申报局限,简并申报表,减轻税费缴纳肩负。

    2.拓展“非接触式”办税缴费服务,2021年基本实现企业所有办税缴费事项网上办。

    3.推行我市税务证实事项见告答应制,扩上将涉税资料事前报送改为留存备查的实行局限。

    4.加速推进增值税专用发票电子化试点事情,2021年基本实现所有纳税人增值税专用发票电子化。

    5.增强政策宣传指点,对相符条件的企业实现增值税增量留抵退税政策“应享尽享”。

    6.综合运用税收大数据,向纳税人精准推送税收优惠政策提醒提醒,辅助纳税人充实适用优惠政策。

    7.优化电子税务局增值税申报辅助功效,实现除存在未开票收入等特殊情形外的小规模纳税人申报“零质料”。

    (六)解决跨境商业。连续推进通关提速改造,扩围实行各种便利通关政策措施,推动实现国际商业“单一窗口”服务功效由口岸通关向口岸物流、商业服务等全链条拓展,周全提升通关服务效能。具体措施:

    1.鼎力推行“提前申报”,优化入口“两步申报”通关模式,完善“两段准入”。

    2.鼎力推广各种海关营业网上解决、无陪同检验和在线稽核查。

    3.推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税和电子支付。施展第三方采信在提升跨境商业便利化水平中的作用,通过制度建设逐步规范采信行为。

    4.海关2021年第一季度宣布2020年度报关企业整体通关时间。

    5.完善上海跨境商业大数据平台,创新羁系服务模式,更大限度实现遵法企业货物“无干预通关”,向对接平台企业提供更多便利化海关治理措施。

    6.完善跨境商业问题 *** 解决反馈机制,施展海关“12360”服务热线、“中国海关信用治理”微信平台和关企协调员作用,针对进出口企业需求和实际难题给予定点帮扶。

    7.提升国际商业“单一窗口”功效,实现口岸、船代、理货等收费尺度线上公然、在线查询,实现检验通知信息与口岸信息双向交互、出口退税在线解决。

    8.完善海运口岸收费目录清单并执行动态治理,实现“清单外无收费”。

    9.努力落实国家有关部委关于调降、简并部门口岸收费的政策。

    10.出台治理设施,规范港外集装箱堆场事中事后羁系。

    11.在相符条件的羁系作业场所开展入口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。

    (七)解决金融服务。增强政策指导和审核评估,推进公共数据开放和大数据在普惠金融领域的应用,连续推进普惠金融服务,推动缓解中小企业融资难、融资贵问题。具体措施:

    1.健全中小微企业政策性融资担保系统,扩大担保放大倍数。

    2.完善商业银行绩效评价,开展小微企业和民营企业信贷政策导向效果评估,实行信贷风险抵偿和信贷奖励等政策,指导金融机构连续加大中小微企业信贷投放力度。

    3.优化完善中小企业融资综合信用服务平台(信易贷)、大数据普惠金融应用等,推动财政、税务、海关、用电用气用水等公共数据及各种信用信息依法合规向金融机构开放,促进银行业金融机构完善信贷审批流程,提高中小企业融资服务效率和笼罩面。

    4.支持商业银行运用大数据等手艺确立风险订价和管控模子,优化对中小微企业的信贷审批流程和模式,推行线上服务、“不碰头”审批等便捷信贷服务。

    5.继续清算 *** 部门、中介机构等在中小微企业融资环节不合理和违规收费,确立健全银行业违规收费投诉举报机制。

    6.研究小微企业银行账户服务方案,优化企业开户服务。

    7.推广企业电子营业执照和电子印章在银行等金融机构共享应用,探索企业银行结算账户开立、调换、打消全流程“无纸化”。

    8.配合做好天下实行动产和权力担保统一挂号事情。

    9.激励 *** 性担保机构与金融机构一起“走出去”,合理拓宽担保基金服务企业的地域局限,为供应链金融、团结贷款、银团贷款、团体融资、异地贷款、票据融资等提供配套担保服务。

    (八)知识产权缔造、珍爱和运用。推进知识产权申请便利化,强化知识产权运用,提升知识产权融资效益,健全知识产权服务和珍爱系统,确立完善知识产权全链条和快珍爱系统。具体措施:

    1.推动商业银行在产业园区开展知识产权质押融资集中授信营业,完善知识产权质押融资风险抵偿机制。

    2.建设涵盖专利、商标和集成电路的全门类知识产权专业服务大厅,将专利优先审查推荐和专利用度减缴立案审批时限压缩至5个事情日。

    3.在中小企业集聚的园区实行3至5个知识产权托管项目,为中小企业提供知识产权全链条专业化服务。

    4.研究制订电子商务领域知识产权珍爱指引,探索确立跨境电子商务知识产权珍爱规则。

    5.确立知识产权举报投诉集中处置平台,实现“一门式”受理专利、商标等侵权举报投诉和“一站式”解决纠纷。

    6.开展专利侵权纠纷行政裁决树模建设试点事情,确立行政裁决案件分级解决机制。

    7.落实专利、商标侵权判断尺度,加速在专利等领域执行惩罚性赔偿制度,挂牌督办一批重点案件。

    8.增强知识产权质押融资事情对接,连续扩大知识产权质押融资规模,2021年实现知识产权质押融资金额较上一年度增进20%。

    (九)劳动力市场羁系和服务。完善就业信息监测机制,健全劳动力市场调整与仲裁衔接机制,确立健全劳动者权益保障预警处置机制,提升劳动力市场羁系服务水平。具体措施:

    1.进一步增强就业监测平台建设,依据大数据监测促进实现加倍充实的就业。

    2.健全劳动力市场调整与仲裁衔接机制,通过调整组织协助申请和送达、一次性见告、仲裁机构就近就地开庭等措施简化流程和缩短处置限期。

    3.在每个区选择1至2家劳动争议多发的街镇或园区,建设较为完整的劳动争议调整组织,探索设立劳动仲裁派出庭。

    4.确立健全劳动者权益保障预警处置机制,强化农民工工资拖欠问题综合治理,推进精准监察和预防化解。

    5.把天真就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务局限,对设立劳务市场、零工市场或在各种 *** 会开设天真就业专区给予支持、提供便利。

    6.简化应届高校毕业生就业手续。

    (十)创新创业服务。推进创新创业载体系统化建设,指导各种载体向“专业化、品牌化、国际化”偏向生长。实行新一轮促进科技功效转化行动,进一步优化人才服务。具体措施:

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    1.着力打造一批大学科技树模园,辐射动员在高校周边区域形成若干创新创业集聚区,完善“众创—孵化—加速—产业化”全链条孵化服务链。

    2.研究制订新一轮促进科技功效转化行动方案,深化推进高新手艺功效转化与手艺条约认定挂号改造。

    3.推动确立研究机构、高校等开放科技功效信息的平台或渠道,便利企业获取各种创新资源。

    4.在张江科学城、自贸试验区临港新片区和浦东新区、松江区试点的基础上,向全市其他有条件的区域下放高新手艺企业认定审核权。

    5.进一步扩大“外籍高层次人才资格认定”适用局限,支持科研团队的外籍科研职员及相关重点学科的外籍博士毕业生解决《外国高端人才确认函》,对最长10年有用的外国人才(R字)签证申请人,其随行家族也可申请相同限期的签证。

    6.鼎力引进外国科技人才,充实施展用人单元自 *** ,推行外国科技人才无犯罪纪录“见告+答应”制。

    7.周全实行外国人才及团队成员在创业期内可通过园区、孵化器、众创空间等创业载体申办事情允许,为外国人才来沪创新创业提供稳固的事情预期。

    8.依托“留·在上海”留学人才服务平台,确立健全9个外洋人才事情站与12个留学职员创业园联络对接机制,吸引更多具有自主知识产权的留学职员团队和青年人才来沪创新创业。

    (十一)执行条约。推进“智慧法院”建设,完善多元纠纷化解机制,提升司法审讯效率,促进司法公然,进一步压减民商事案件审讯执行全流程环节、时间和成本。具体措施:

    1.对生意条约、金融乞贷条约和委托条约等商事案件,执行以网上立案为主、线下立案为辅的立案模式。

    2.推进随机自动分案系统与繁简分流、审讯团队改造、审讯专业化建设有机融合,进一步规范调整分案、指定分案规则。

    3.将状师电子执业证平台与“微法院”系统对接,进一步完善电子送达平台功效,提高电子送达应用率。

    4.研究制订司法鉴定诚信品级评估设施,严酷司法鉴定机构、鉴定人准入挂号,完善司法鉴定机构诚信评价系统;修订《上海市司法鉴定收费治理设施》,进一步规范司法鉴定收费。

    5.推进诉讼与公证全流程协同,在立案、调整、保全、送达、观察、评估、拍卖等环节开展审讯执行辅助事务协作。

    6.依托科技手段,有用提升涉电商平台、科技金融、消费金融等新型群体性纠纷案件审讯质效。

    7.完善企业执法文书送达地址先行确认及责任答应制,将企业挂号的住以是默示方式答应为执法文书送达地址,提高执法文书送达效率。

    8.优化事情审核机制,将执行延期开庭规则相关情形和宣传培训情形纳入一样平常评估审核。

    9.完善全流程网上办案系统,当事人在网上诉讼服务平台已提交立案质料的,无需重复提交纸质版本。

    10.强化对民商事通俗程序案件和动产执行的审讯治理,进一步强化资源和制度供应,通过深度运用信息化手段提升审讯执行效率,压缩执行条约时间。

    11.增强宣传培训,确保状师及相关执法从业职员领会申请人无需预交申请费等诉讼用度减免及其他便利化措施。

    (十二)解决停业。增强涉停业事务解决程序规范性建设,提升停业案件解决质效。研究完善相关制度放置,促进具有拯救价值的危困企业重整再生。具体措施:

    1.健全企业停业“府院联动”事情协调机制,统筹解决解决停业事情中的难题和问题。

    2.完善停业事务解决事情规范,明确涉停业信息查询和财富接受、协查、处置等流程的解决程序。

    3.确立停业案件财富处置联动机制,统一停业企业土地、房产、车辆等处置规则,提高财富处置效率。

    4.进一步完善停业治理人分级治理制度,优化停业治理人选定机制,健全停业治理人营业暂停、限制、升降级和除名等配套事情机制。

    5.强化停业治理人履职保障,经法院指定的清算组和停业治理人可通过移动端查询相关权力主体的不动产挂号簿、地籍图等不动产挂号资料。

    6.进一步提升停业案件审结质效,强化事情机制,增强信息化深度运用,加速审结一批典型案例。

    三、着力营造公正竞争的市场环境

    (一)市场准入。深入推进“一业一证”改造,坚持竞争中性原则,保障各种所有制企业依法同等使用资源要素,公正介入市场竞争。具体措施:

    1.在浦东新区对首批31个行业开展“一业一证”改造试点基础上,将不涉及国家事权的成熟试点行业在更大区域局限推广实行。

    2.增强公正竞争审查,进一步完善事情机制,强化社会监视,开展政策措施抽查,实时清算涉及市场准入的清扫、限制竞争的政策文件。

    3.制订宣布证实事项(含见告答应制事项)和涉企谋划允许事项(含见告答应制事项)目录清单。推动各部门依法依规确立见告答应信息归集和推送事情机制,并归集至市公共信用信息服务平台。

    4.做好自贸试验区临港新片区强化竞争政策实行试点事情,推进试点谋划者集中反垄断审查制度、创新公正竞争审查事情机制等11项重点义务。

    (二)包容审慎羁系。根据激励创新的原则,探索创新羁系尺度和模式,对新手艺、新产业、新业态、新模式等执行包容审慎羁系。着力推行柔性羁系、智慧羁系。具体措施:

    1.在水务、气象等领域制订出台稍微违法违规行为免予处罚事项清单。

    2.强化稍微违法违规行为依法从轻处罚相关规定的贯彻落实。

    3.探索确立不予实行行政强制措施清单,对接纳非强制手段能够到达行政治理目的的,不实行行政强制措施。

    4.研究制订针对在线新经济以及新产业、新业态的包容审慎羁系制度,探索“包容期”“沙盒羁系”“触发式羁系”等羁系创新。

    (三)信用羁系。加速构建以信用为基础,衔接事前、事中、事后全羁系环节的新型羁系系统,对失约主体依法依规开展失约惩戒,在行政审批、企业做事等各方面临守信主体提供更便利的服务。具体措施:

    1.推动各相关部门和单元在公共信用信息评价基础上,连系行业治理数据,确立加倍精准的行业信用评价模子。增强信用分类治理,推动各区、各相关部门和单元凭据信用品级崎岖实行差异化羁系措施。

    2.推动公共信用信息嵌入营业系统和执法羁系系统,构建事前信用答应、事中分类羁系、事后赏罚修复的羁系系统。

    3.根据国家统一部署要求,清算没有执法法规规章依据的惩戒措施。

    4.完善“信用长三角”平台功效,推进重点领域跨区域团结赏罚。

    5.确立健全信用修复机制,明确失约信息修复的条件、尺度、流程等要素,激励失约主体自我纠错。加速出台各领域信用修复实行细则,将失约信息修复纳入政务服务“一网通办”。

    (四)“双随机、一公然”羁系。完善“双随机、一公然”羁系机制,增强执法协同和羁系数据归集。具体措施:

    1.依托大数据资源平台,实时汇聚抽查情形及查处效果等数据,通过“互联网+羁系”平台适时公示,自动接受社会监视。

    2.扩大跨部门团结抽查的领域局限,明确团结抽查操作流程,对统一检查工具实现“进一个门、查多项事”。

    3.增强重点羁系领域数据归集,进一步完善“互联网+羁系”系统风险预警模子,形成风险预警线索推送、处置和反馈机制。

    4.完善市、区两级部门团结抽查联席 *** 制度,动态调整并宣布部门团结抽查事项清单,制订并实行团结抽查年度计划,确保随机抽查事项“全笼罩”。

    (五)综合执法。强化跨部门综合执法,规范自由裁量权的行使,提高羁系执法规范性和透明度。具体措施:

    1.不断完善我市行政执法综合治理监视系统,探索应用掌上执法系统。

    2.对行政执法公示制度、执法全过程纪录制度、重大执法决议法制审核制度落实情形,组织开展抽查。

    3.在综合行政执法领域,确立健全行政审批和羁系信息共享机制。

    4.进一步完善各领域行政处罚裁量基准,并公然宣布。

    (六) *** 采购和招投标。对标国际更佳实践,确立 *** 采购和招标投标领域羁系长效事情机制,周全提升电子化水平,清算 *** 采购和招标投标过程中的不合理限制和壁垒。具体措施:

    1.深化公共资源“一网生意”改造,推进“一网三平台”建设,拓展公共资源生意平台功效,完善公共资源远程异地评标功效。

    2.优化公共资源生意服务流程,推进公共资源生意全流程电子化,推动确立“公然透明、公正公正、规范高效”的公共资源生意市场。

    3.扩大“一网生意”笼罩局限,推动区级公共资源生意逐步纳入全市统一的公共资源生意平台。

    4.调整完善公路养护项目的 *** 采购和招投标规范,逐步扩大公路养护工程招投标改造措施笼罩面。

    5.实现公共资源生意平台与财政国库集中支付平台市级项目的对接,完善生意价款结算、手续费支付、电子发票开具等结算和支付功效。

    6.在市级公路养护项目实现授权支付的基础上,推动区级公路养护项目参照执行。

    7.在数据资源共享、电子认证、全流程电子化生意、监视治理等方面协同互助,推动长三角区域内公共资源生意平台互联互通和公共资源跨域生意。

    8.确立拖欠账款行为约束惩戒机制,通过预算治理、绩效审核、审计监视等,防止和纠正拖欠市场主体账款问题。

    四、围绕安商稳商全方位强化企业服务

    (一)惠企政策服务。加大促进惠企政策落地实行力度,进一步提高政策知晓率、通达率,切实解决政策落地“最后一公里”难题。具体措施:

    1.加速市、区两级惠企政策“一窗通办”系统平台建设,市级平台2021年6月前上线运行,区级平台实现全笼罩。

    2.强化涉企政策统一宣布,新出台涉企政策一个月内在企业服务云100%归集宣布。

    3.完成对已出台涉企政策的集中梳理,形成市、区两级惠企政策清单和涉企公共服务清单,并集中宣布。

    4.试点开展对现有惠企政策执行分类梳理和标签化治理,增强企业与政策匹配对应,依托企业专属网页、惠企政策专窗、企业服务云等,自动精准推送政策。

    5.激励推行惠企政策直达服务,对减税降费、资金扶持等惠企政策,试行相符条件的企业精准提醒、智能解决。

    6.组织开展形式多样的惠企政策宣传流动。

    (二)帮办服务。设立帮办队伍,完善帮办服务系统,明确帮办职责、局限及流程,向各种市场主体提供专业化高效服务。具体措施:

    1.增强“店小二”服务系统建设,制订帮办服务规范。

    2.各区在政务服务中央确立帮办机制,提供政策咨询和帮办服务。

    3.确立企业需求与企业服务专员线上匹配制度,依托政务服务“一网通办”确立帮办服务平台,增强帮办服务平台与各行政审批平台系统对接,审批信息同步推送给企业和服务专员,支持企业服务专员实时协调帮办。

    4.各区推荐、全市集中宣布一批以企业服务优异小我私家或团队命名的企业服务事情组(站)。

    (三)园区服务。不断完善园区服务“软”环境,增强园区与行政治理部门联动,支持园区优化营商环境,增强招商安商稳商。具体措施:

    1.在园区周全推行帮办服务和企业网格化服务模式,各区在有条件的园区设置行政审批事项集中解决点。

    2.激励园区针对重点产业制订专项服务清单和个性化服务清单,提供清单式服务。

    3.支持园区在融资、挂牌上市、企业招工、员工培训、员工住宿、企业交流、新手艺场景应用、政策和资源对接等方面探索创新。

    4.各区确立健全园区与行政治理部门联动事情机制,支持园区在政策解读、营业培训、项目解决、政策兑现、诉求解决等方面更好地服务企业。

    (四)涉外服务。连续优化政务服务“一网通办”涉外服务专窗,为外资企业和境外人士提供涉外政务服务事项和公共服务的中英文指引。具体措施:

    1.连续更新政务服务“一网通办”涉外服务专窗服务事项内容,整合涉外服务事项,增强多语种服务。

    2.加速确立中英文版服务事项清单、表单,厚实公共服务内容的中英文指引。

    3.完善疫情防控常态化情形下境外人士来沪治理机制,依法依规为重点外资企业境外人士来沪提供便利化服务。

    4.确立市重大外资项目清单,组建重大外资项目市级事情专班,市、区协同推进重大外资项目加速落地建设。

    5.在“随申办”移动端国际版中,提供住房租房、子女入学、就医社保等便利化服务。

    6.施展外洋人才居住证招商引资作用,强化权益集成载体功效。

    7.强化涉外执法服务事情,努力支持我市执法服务机构介入国际性、同盟性跨境执法服务协作,搭建全方位、多层次的涉外执法服务交流互助平台。

    (五)多元化纠纷化解。连续深化大调整款式建设,完善多元纠纷化解机制,努力推动中小企业商事纠纷非诉讼解决。增强投资者珍爱,切实维护中小投资者合法利益。具体措施:

    1.激励设立具有自力法人地位的商事调整组织,在投资、金融、证券期货、保险、房地产、工程承包、手艺转让、知识产权、国际商业等领域提供专业高效的商事调整服务。

    2.深化建设非诉讼争议解决中央,努力推动各种调整组织及仲裁、行政复议等其他非诉争议解决机构规模化入驻。

    3.通过矛盾纠纷排查事情,实时化解各种矛盾风险隐患。

    4.深化诉调对接,提升调整服务便利性,提高案件调整启动率、成功率。

    5.探索确立民商事案件先行调整机制,完善小额速和谐速裁事情机制。

    6.规范和细化操作流程,增强人民调整与行政调整、诉讼调整的衔接机制。

    7.组建上海区域投资者珍爱同盟,确立常态化协作机制,在金融知识普及教育、投资者教育、袭击非法证券期货流动、纠纷多元化解等方面深化互助。

    8.组织开展涉企民商事纠纷和劳动争议等矛盾调处、法治宣传教育、执法法规政策咨询等事情,推动市场主体和投资者知调整、用调整。

    (六)政企相同。流通企业诉求渠道,推动构建亲清政商关系。具体措施:

    1.充实利用网上政务平台、“两微一端”、民营企业生长论坛、外资企业圆桌论坛等政企相同平台,健全流通便捷的政企互动机制。

    2.各区、各相关部门和单元确立完善定点联系、定期走访、 *** 论坛、营商环境监视员、营商环境咨询专家等常态化制度化的政企相同机制,推动营商环境改造精准施策。

    3.激励各区开展优异企业家评选,弘扬企业家精神。

    4.制订出台规范政商来往行为、进一步推动构建亲清政商关系的意见。

    (七)长三角营商环境整体提升。确立三省一市优化营商环境互助机制,推动确立统一的市场准入和羁系规则,连续提升长三角区域“一网通办”能力。具体措施:

    1.推动确立三省一市优化营商环境事情相同机制,复制推广典型履历做法,选择若干领域共同研究突破。

    2.推进生产、施工允许准入等领域羁系尺度统一。

    3.增强长三角科技资源共享服务平台等一批公共服务平台建设。

    4.探索以跨省(域)办成“一件事”为目的的跨省(域)通办服务。

    5.推动确立长三角区域优化营商环境法治保障共同体。

    6.在交通、医疗等公共服务领域推进相符联网通用尺度的移动支付应用,实现互联互通。

    7.在长三角区域推动应收账款票据化,试点推广“贴现通”营业,切实降低中小企业融资成本。

    8.实行长三角区域统一的境内自然人与境外投资者设立外商投资企业的挂号设施,开展外国投资者主体资格证实文件互认试点。

    9.增强长三角区域计量手艺规范共建互认事情,试点三省一市计量手艺规范制(修)订和计量考评专家共享制度。

    10.支持长三角生态绿色一体化生长树模区聚焦计划治理、生态珍爱、土地治理、项目治理、要素流动、财税分享、公共服务、公共信用等方面,率先开展制度创新突破。

    五、增强优化营商环境实行保障

    (一)营商环境宣传。将增强营商环境宣传纳入事情重点,提升上海优化营商环境的感知度和影响力。具体措施:

    1.各区、各相关部门和单元在网站、新媒体平台等开设“优化营商环境”专栏,连续开展常态化营商环境宣传流动。

    2.实时宣传报道上海优化营商环境的实践和成效,加大对典型案例和先进事迹的宣传力度。

    3.组织开展政策进园区、进楼宇的宣传解读事情,通过微视频、专题片等方式,增强政策宣传培训。

    4.增强优化营商环境执法政策宣传。

    (二)营商环境督查审核。增强营商环境事情督查,开展营商环境评价事情,确立常评常改、以评促优的常态化评价机制。具体措施:

    1.组织开展全市优化营商环境事情团结督查。

    2.以企业满意度为重点,进一步完善上海市营商环境评价指标系统和测评事情方案。

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