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《水泥玻璃行业产能置换实行设施》解读

一、为什么要修订产能置换实行设施?

产能置换是行使市场化、法治化手段推动水泥玻璃行业供应侧结构性改造、化解过剩产能的有用手段。《水泥玻璃行业产能置换实行设施》(工信部原〔2017〕337号,以下简称《置换设施》)自2017年底宣布实行以来,执行总体情形较好。通过产能置换严禁新上扩大产能项目,有用停止产能无序扩张,对化解过剩产能、调整产业结构、推动吞并重组、提升手艺装备水平、节能减排等方面起到起劲推动作用。

然则,《置换设施》实行三年来也露出出一些问题:一是部门内容与新阶段新要求不相顺应,如水泥置换比例较低,不顺应行业手艺提高和碳达峰要求;二是部门操作程序相对笼统,如对产能通告时间及花样的划定还不够明晰等;三是实践中积累的部门有益做法需要弥补完善吸收到《置换设施》中,以有利于更好地牢固去产能功效。

因此,为顺应水泥玻璃行业生长新形势,贯彻新生长理念,构建新生长名目,更好地推动高质量生长,根据事情设计,我部对原产能置换实行设施举行修订,出台了《水泥玻璃行业产能置换实行设施》(工信部原〔2021〕80号,以下简称《设施》),自2021年8月1日起实行。

二、修订的主要内容有哪些?

《设施》根据市场主导、有保有压、规范操作的原则,主要在以下三个方面举行了修订:

(一)置换比例和置换局限凭证新形势做了调整。一是提高了水泥项目产能置换比例,大气污染防治重点区域水泥项目由1.5:1调整至2:1,非大气污染防治重点区域由1.25:1调整至1.5:1。二是加大低效产能压减力度,对产业结构调整目录限制类的水泥产能以及跨省置换水泥项目,产能置换比例一律不低于2:1。三是激励固废综合行使,湖北、贵州等五省磷(钛、氟)石膏生产水泥项目产能可实行等量置换。四是保障光伏生长需要,新上光伏压延玻璃项目不再要求产能置换。

(二)产能指标的认定加倍严酷。一是强调了产能指标必须在各省按年度更新并通告的本区域生产线清单内。二是为阻止“僵尸产能”复生,划定延续停产两年及以上的水泥熟料、平板玻璃生产线不能用于产能置换。三是明确跨省置换 *** 开听证会,接受民众和媒体监视。

(三)产能置换操作程序加倍规范。一是明确了产能置换方案的通告内容和花样,增添了产能出让方案表、产能置换方案表等。二是明确了产能置换发生换取的处置程序。三是明确年产能按300天核算。

三、哪些水泥玻璃项目建设必须实行产能置换?

根据《设施》要求,所有扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目,必须制订产能置换方案,实行产能置换。《工业和信息化部 国家生长改造委关于印发水泥行业部门项目处置意见的通知》(工信部联原〔2016〕118号)明确由地方视情处置、但尚未开展产能置换的在建项目,也需根据本设施制订产能置换方案。

四、哪些情形可不制订产能置换方案?

根据《设施》要求,不扩大产能的技改、搬迁可不制订产能置换方案,例如,统一厂区内两条生产线在原厂区内实行手艺刷新“拆二合一”;再例如,因地方轨道交通、公路、机场、水利建设、生态珍爱或都会设计要求退城入园等导致不属于国家明令镌汰的落伍产能的生产装置迁建的水泥项目。同时,设施还明确了熔窑能力不跨越150吨/天的新建工业用平板玻璃项目和光伏压延玻璃项目可不制订产能置换方案。

五、产能置换指标有哪些要求?

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用于置换的水泥熟料、平板玻璃生产线产能必须是合规的有用产能(含经省级工业和信息化主管部门审批已实行窑炉手艺刷新,并经省级行业协会等组织判定过的JT窑),且各地省级工业和信息化主管部门需在每年3月31日前更新并通告本区域停止上年底的水泥熟料、平板玻璃生产线清单(包罗企业名称、生产线名称、窑径、立案或批准产能、现实产能、建成投产日期等),指标须在清单内。同时,存在设施第七条划定的情形之一的,不能用于产能置换:

已跨越国家明令镌汰限期的落伍产能,已享受产能退出津贴的生产线,无水泥产物生产允许证或允许证过时,未依法取得排污允许证或允许证过时的水泥熟料产能。

违反错峰生产划定被省级及以上工业和信息化主管部门或环保部门约谈后拒不矫正的水泥企业所涉及的熟料产能。

(三)2013年以来,延续停产两年及以上的水泥熟料、平板玻璃生产线产能(因省级主管部门制订或赞成的错峰生产方案以及因地方设计调整导致此情形的除外)。

(四)光伏压延玻璃产能。

六、退生产能若何审定?

产能审定涉及退出和新建两个方面,是推动科学置换、公正置换的主要事情。新设施中已有明确的审定尺度。用于置换的产能指标,依据项目立案或批准文件上的设计产能和时间建成产能确定,两者谁小按谁审定。JT窑产能根据项目批准或立案文件确定,文件没有明确的凭证上一年度现实产能据实核算。

七、平板玻璃置换比例为什么没有转变?

平板玻璃产物用途较广,普遍应用于修建装饰装修、汽车、家电、设施农业等领域,近年来,棚改、老旧小区刷新等大规模推广两玻或三玻等节能门窗,使得修建领域玻璃需求增进较为显著。稀奇是今年以来,受海内市场需求恢复、阶段性供应偏紧、蓬勃经济体钱币宽松等多重因素影响,平板玻璃价钱涨幅较大。为促进玻璃行业稳固运行,保持产业链供应链稳固,综合思量,保持平板玻璃产能置换比例稳固。

八、为什么光伏压延玻璃不执行产能置换?

我国二氧化碳排放力争2030年前到达峰值,力争2060年前实现碳中和,是党中央经由深图远虑作出的重大战略决议,事关中华民族永续生长和构建人类运气配合体。在当前碳达峰、碳中和大靠山下,思量光伏产业生长需要,以及玻璃产能情形,我们对光伏玻璃需求举行了展望,预计到2025年,光伏压延玻璃缺口较大,光伏玻璃产能的结构性欠缺问题已经展现。因此,综合思量,为有利于保障光伏新能源生长,促进我国能源结构调整,《设施》对光伏玻璃产能置换执行差异化政策,新上光伏玻璃项目不再要求产能置换,但要确立产能风险预警机制,新建项目由省级工业和信息化主管部门委托天下性的行业组织或中介机构召开听证会,论证项目建设的需要性、手艺先进性、能耗水平、环保水同等,并通告项目信息,项目建成投产后企业推行答应不生产修建玻璃,详细文件会另行宣布。

九、遇到司法拍卖若何操作?

当遇到人民法院拟启动变价程序对水泥熟料、平板玻璃产能举行强制置换时,被执行人所属的省级工业和信息化主管部门配合人民法院,对司法拍卖强制置换的水泥熟料、平板玻璃产能举行核实,确认能否用于置换,根据本设施第六条、第七条出具书面意见。强制置换产能跨省的,被执行人所属省级工业和信息化主管部门依人民法院送达的协助执行通知书举行公示、通告。

十、原产能置换方案若那边置和换取?

为了提高产能置换事情效率,促进产业政策的有用衔接和平稳过渡,对于2021年8月1日之前省级工业和信息化主管部门已经受理的产能置换方案,以及已完成省级工业和信息化主管部门产能出让通告的跨省转移产能,可按原设施即工信部原〔2017〕337号文件继续执行;对于2021年8月1日之后,根据原设施已完成公示、通告的产能置换方案需要举行换取的,须根据《设施》重新开展产能置换事情。

十一、未按要求实行产能置换若那边理?

为促进各方规范实行水泥、玻璃产能置换事情,工业和信息化部将会同相关部门接纳多种形式强化事中事后羁系,组织抽查各省通告的产能置换方案执行情形,对产能置换方案核实把关不严、监视落实不到位的区域,责令限期整改,并遵照执法律例追究相关职员责任。各地工业和信息化主管部门将进一步流通举报渠道,实时在门户网站上向社会公然电话、传真、电子邮箱、网络等多种举报形式,接受社会监视。激励行业协会、媒体和民众对产能置换方案执行情形和建设项目情形开展监视。

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